Это полные товарищи. Минимальное количество — один. Именно они:
Вкладчики (коммандитисты) в создании и регистрации не участвуют. Их имена и размер вклада указываются в учредительном договоре, но подписывают его только полные товарищи.
Это Федеральная налоговая служба (ФНС). Конкретно — Межрайонная инспекция ФНС № 46 по г. Москве (если юридический адрес находится в Москве) или соответствующая территориальная инспекция ФНС по месту нахождения исполнительного органа (месту жительства одного из полных товарищей, если адрес "привязан" к нему).
Именно налоговая вносит запись в Единый государственный реестр юридических лиц (ЕГРЮЛ). С этого момента ТНВ считается созданным.
Вывод: Зарегистрировать ТНВ может только ФНС, но право и обязанность подготовить и подать документы лежит на полных товарищах, которые являются учредителями. Вкладчики в этом процессе формального участия не принимают.